โบนันซ่าซื้อข้อตกลงงบประมาณกำลังดำเนินการอยู่
เพื่อบรรลุไฮโลออนไลน์ข้อตกลงเป็นเอกฉันท์ระหว่างผู้นำระดับชาติ 27 แห่งของสหภาพยุโรปในเรื่องแพ็คเกจ งบประมาณและการกู้คืนที่มีความทะเยอทะยาน 1.85 ล้านล้าน ยูโร ประธานสภายุโรป Charles Michel ต้องหาอาหารมื้ออร่อยมากมายเพื่อตอบสนองทุกรสนิยม และอนุญาตให้ประมุขแห่งรัฐและรัฐบาลแต่ละแห่ง เพื่อกลับบ้านอย่างผู้ชนะ
ไม่ใช่เรื่องง่ายเลยเมื่อพิจารณาว่าข้อเรียกร้องบางอย่างขัดแย้งกัน ซึ่งเป็นแบบฝึกหัดที่เจ้าหน้าที่ระดับสูงของสหภาพยุโรปเมื่อวันพฤหัสบดีที่เรียกว่าพยายาม “ยกกำลังสองเป็นวงกลม” แต่หลังจากการบรรยายสรุปสำหรับนักการทูตในคืนวันพุธ โครงร่างของแผนของ Michel ก็ปรากฏให้เห็น แม้ว่าแผนบางส่วนจะต้องใช้งบประมาณมากกว่าเล็กน้อยก็ตาม
“ยังคงมีความแตกต่างมากมาย แต่ฉันรู้สึกว่าข้อตกลง
นั้นเป็นไปได้” นักการทูตอาวุโสคนหนึ่งกล่าวหลังจากการบรรยายสรุปอาหารค่ำในคืนวันพุธ “แน่นอน มันขึ้นอยู่กับว่ากระเป๋าของ Michel สำหรับของขวัญลึกแค่ไหน”
โชคดีที่มิเชลมีของดีอยู่ในกระเป๋าเสื้อ แขนเสื้อ และดูเหมือนอยู่ในลิ้นชักทุกโต๊ะของเขา
ปฏิกิริยาเริ่มต้นจากนักการทูตของสหภาพยุโรปที่บรรยายสรุปเกี่ยวกับแผนดังกล่าว ชี้ว่าประเทศสมาชิกบางประเทศยังมีความกังขา เนื่องจากยังคงมีความขัดแย้งครั้งใหญ่ แต่ก็เปิดกว้างต่อการโน้มน้าวใจ
ประการแรก มีของขวัญเป็นข้อความสร้างความมั่นใจสำหรับประเทศที่ได้รับผลกระทบจาก coronavirus เช่นอิตาลีและสเปน: ขนาดโดยรวมของความพยายามในการกู้คืนวิกฤตจะคงที่ที่€ 750 พันล้านตามที่คณะกรรมาธิการยุโรปเสนอ นั่นเป็นสัญญาณที่ชัดเจนว่าสหภาพยุโรปกำลังรวมตัวกัน และ Michel มุ่งมั่นที่จะ “ทะเยอทะยาน” และเพื่อรักษา “สถาปัตยกรรม” หลักซึ่งเรียกร้องให้สหภาพยุโรปรับภาระหนี้ร่วมจำนวนมากเป็นประวัติการณ์เพื่อขอรับทุนการกู้คืน
แต่แล้ว ในการพยักหน้าต่อการต่อต้านโครงการทุนสนับสนุนอย่างต่อเนื่องในกลุ่มทุนสี่กลุ่มที่เรียกกันว่าประหยัดได้แก่ ออสเตรีย เดนมาร์ก เนเธอร์แลนด์ และสวีเดน มิเชลเปิดให้ปรับส่วนผสมที่คณะกรรมาธิการเสนอมูลค่า 5 แสนล้านยูโร และ 250 พันล้านยูโรใน เงินกู้เพื่อลดจำนวนทุนและเพิ่มจำนวนเงินกู้
ในเวลาเดียวกัน มิเชลตั้งเป้าที่จะ “ลด”
ขนาดของงบประมาณเจ็ดปีใหม่ของสหภาพยุโรป นั่นคือกรอบโครงสร้างการเงินหลายปี ซึ่งขณะนี้ประธานาธิบดีคาดการณ์ว่ามีมูลค่ารวมระหว่าง 1.05 ล้านล้านยูโร และ 1.094 ล้านล้านยูโรที่เขาเสนอในเดือนกุมภาพันธ์ ซึ่งน้อยกว่า มากกว่า 1.1 ล้านล้านยูโรที่คณะกรรมาธิการร้องขอ แต่การลดลงที่เป็นไปได้คือการแสดงท่าทางโทเค็นในบริบทของการเพิ่มมูลค่า 750,000 ล้านยูโรในโปรแกรมการกู้คืน ยังคงเป็นสัญญาณสำคัญอีกประการหนึ่งที่จะช่วยให้พรรคอนุรักษ์นิยมทางการคลังอ้างว่าสหภาพยุโรปกำลังรัดเข็มขัดให้แน่น
แต่เดี๋ยวก่อน: การลดลงเหล่านั้นจะต้องหลีกเลี่ยงการสัมผัสกับโครงการเกษตรกรรมและกองทุนโครงสร้างและการทำงานร่วมกันซึ่งถือว่ามีความสำคัญต่อประเทศในยุโรปกลางและยุโรปตะวันออกเป็นส่วนใหญ่ มิเชลจะตั้งเป้าที่จะลดการใช้จ่ายสำหรับโปรแกรมที่วางแผนไว้ซึ่งยังไม่มี หรือเพื่อจำกัดการเพิ่มที่คาดหวังสำหรับผู้อื่น
ในขณะเดียวกัน ประเทศที่มีส่วนร่วมกับงบประมาณของสหภาพยุโรปมากกว่าที่พวกเขาได้รับจะได้รับเงินคืน ซึ่งเป็นสูตรทางการเงินที่เป็นลูกเล่นซึ่งช่วยลดภาระผูกพันโดยรวมได้อย่างมีประสิทธิภาพ การรักษาเงินคืน ซึ่งมิเชลและทีมของเขายังไม่ได้คิดคำนวณที่แม่นยำ จะช่วยให้ผู้นำต่างๆ รวมทั้งนายกรัฐมนตรี มาร์ก รัตต์ แห่งเนเธอร์แลนด์ สามารถเรียกร้องชัยชนะในการจำกัดภาระหน้าที่ของผู้เสียภาษีที่มีต่อบรัสเซลส์ แม้ว่าสหราชอาณาจักรจะเป็นผู้สนับสนุนรายใหญ่ และผู้บุกเบิกงบประมาณของสหภาพยุโรป ส่วนลดได้เลิก
แน่นอน ภาระผูกพันในท้ายที่สุดในการชำระคืนหนี้ที่ชำระคืนจะทำให้ทุกประเทศในสหภาพยุโรปจ่ายเงินมากขึ้นในที่สุด แต่ Michel คาดหวังความจำเป็นเร่งด่วนในการฟื้นตัวจากการระบาดของโรคระบาดใหญ่เพื่อบรรเทาความกังวลใดๆ เกี่ยวกับเรื่องนั้น และแม้กระทั่งที่นั่น มิเชลก็มีน้ำตาลเพิ่มเล็กน้อย โดยอาจทำได้โดยทำตามคำแนะนำของนายกรัฐมนตรีเยอรมัน แองเจลา แมร์เคิลในการเริ่มชำระหนี้ภายในปี 2027 หนึ่งปีหรือเร็วกว่าที่คณะกรรมาธิการคาดไว้
สำหรับผู้วิพากษ์วิจารณ์ “คีย์การจัดสรร”
ที่ค่อนข้างเป็นพื้นฐานของคณะกรรมาธิการ — วิธีการแบ่งเงินเพื่อการกู้คืน — มิเชลและทีมของเขามีการปฏิบัติเพียงเล็กน้อย: สูตรของค่าคอมมิชชัน – ซึ่งรวมถึงอัตราการว่างงานก่อนเกิดการระบาดของโควิด-19 จะถูกใช้เฉพาะในปีแรก ๆ เท่านั้น เพื่อเร่งการฟื้นตัวของเศรษฐกิจ แต่จากนั้นก็ถูกแทนที่ด้วยสูตรใหม่ที่เชื่อมโยงกับการลดลงของผลผลิตทางเศรษฐกิจของประเทศอย่างแท้จริง
มิเชลจะนำเสนอข้อเสนอใหม่ของเขาอย่างเป็นทางการ ซึ่งรู้จักกันในชื่อ “กล่องเจรจา” ในช่วงปลายสัปดาห์หน้า แต่สิ่งที่ชัดเจนจากการบรรยายสรุปโดยเจ้าหน้าที่และนักการทูตของสหภาพยุโรปที่ตระหนักถึงความคิดของเขาก็คือว่าประธานสภาไม่ยึดติดกับส่วนใดส่วนหนึ่งของแพ็คเกจน้อยกว่าเพียงแค่ให้ผู้นำพูดว่า “ใช่” เมื่อพวกเขามารวมกันเพื่อการประชุมสุดยอดที่เริ่มตั้งแต่วันที่ 17 กรกฎาคม .
“ยุโรปคือบ้าน” เจ้าหน้าที่อาวุโสของสหภาพยุโรปกล่าว “และทุกคนต้องรู้สึกสบายใจในบ้าน”
ดีลซัมเมอร์นี้ห้ามพลาด
Merkel ระหว่างการแถลงข่าวเมื่อวันพฤหัสบดีเพื่อทำเครื่องหมายเยอรมนีเข้ารับตำแหน่งประธานสภาหมุนเวียนของสหภาพยุโรปของสหภาพยุโรป ย้ำว่าเธอยืนกรานว่าจะต้องทำข้อตกลงในฤดูร้อนนี้ และเธอก็เข้าร่วมในความพยายามของ Michel ที่จะโปรยฝุ่นพิกซีเชิงบวกเล็กน้อยในกระบวนการนี้ .
“ทุกคนรู้ว่าเวลาเป็นสิ่งสำคัญ เพราะเราทุกคนรู้ว่าความมั่นคงสำหรับความเป็นไปได้ทางการเงินยังช่วยให้เรามีจิตวิทยาที่ดีในการพัฒนาเศรษฐกิจ” Merkel กล่าว
เธอเสริมว่า: “ฉันจะไปบรัสเซลส์ในวันที่ 17 กรกฎาคมโดยมีความประสงค์ที่จะบรรลุข้อตกลง แต่จะต้องมีข้อตกลงในช่วงฤดูร้อนอยู่ดี ฉันไม่สามารถจินตนาการถึงทางเลือกอื่นใดได้อีก และในแง่นั้นเราจะทำงานมาก ยากมากที่จะส่งสัญญาณความมุ่งมั่นอย่างแท้จริงในฐานะสภายุโรป”
ปฏิกิริยาเริ่มต้นจากนักการทูตของสหภาพยุโรปที่บรรยายสรุปเกี่ยวกับแผนดังกล่าว ชี้ว่าประเทศสมาชิกบางประเทศยังสงสัย เนื่องจากยังคงมีความขัดแย้งครั้งใหญ่ แต่ยังเปิดกว้างสำหรับการโน้มน้าวใจ และข้อความเริ่มต้นบางส่วนของ Michel ก็ได้รับการตอบรับเป็นอย่างดี
“ดีที่เขาไม่เบี่ยงเบนไปจากข้อเสนอ [การกู้คืน] ดั้งเดิมของคณะกรรมาธิการซึ่งเป็นการประนีประนอมแล้ว” นักการทูตจากประเทศยุโรปตอนใต้กล่าว “MFF ลดลงแล้วดังนั้นเราจึงไม่เห็นเป็นเหตุเป็นผล ทางเลือก” นักการทูตกล่าวเสริม
เจ้าหน้าที่บางคนจากประเทศที่ประหยัดได้ย้ำ
ถึงการต่อต้านอย่างแข็งขันต่อแนวคิดการให้ทุน
นักการทูตคนที่สองกล่าวว่าแนวทางของ Michel “เป็นสิ่งเดียวที่เขาทำได้ … คุณต้องตัดที่ไหนสักแห่ง”
“ตำแหน่งตอนนี้ดูเหมือนจะห่างกัน” นักการทูตคนที่สองกล่าวเสริม “แต่หากมีความประสงค์ก็ย่อมมีทาง”
เจ้าหน้าที่บางคนจากประเทศที่ประหยัดได้ย้ำถึงการต่อต้านอย่างแข็งขันต่อแนวคิดการให้ทุน ซึ่งเป็นท่าทีต่อรองที่อาจรักษาได้ยากเมื่อ Merkel และประธานาธิบดี Emmanuel Macron ของฝรั่งเศส ซึ่งทั้งคู่ต่างก็สนับสนุนแนวคิดนี้ เริ่มบีบคั้น ถึงกระนั้น พวกประหยัดก็ไม่มีวี่แววว่าจะยอมจำนนใดๆ จนกว่าจะบรรลุข้อเรียกร้องอื่นๆ มากมาย
Hans Dahlgren รัฐมนตรีกระทรวงกิจการสหภาพยุโรปของสวีเดน กล่าวกับ POLITICO เมื่อวันพฤหัสบดีว่า “เราเห็นด้วยอย่างยิ่งที่จะทำอะไรใหญ่ๆ ร่วมกัน แต่วิธีการของเราคือการให้เงินกู้ ไม่ใช่การให้เงินช่วยเหลือ” เปลี่ยนแปลงอะไรในเรื่องนั้น”
นักการทูตคนที่สามแสดงความสงสัยในสิ่งที่ดูเหมือนเป็นช่อลูกโป่งทดลองที่มิเชลส่งขึ้นโดยยังไม่ได้ยื่นเอกสารการเจรจาอย่างเป็นทางการที่เรียกว่ากล่องที่มีตัวเลขชัดเจน
Angela Merkel ย้ำว่าเธอต้องบรรลุข้อตกลงในฤดูร้อนนี้ | ภาพพูลโดย Christian Marquardt/Getty Images
“จนกว่าเราจะเห็นสิ่งนี้ในกล่องการเจรจา
มันไม่มีความหมายอะไร” นักการทูตคนที่สามกล่าว
นอกจากนี้ยังมีประเด็นอื่นๆ อีกมากที่มิเชลอาจจำเป็นต้องค้นหาการปฏิบัติเพื่อบรรเทาความขัดแย้ง ซึ่งรวมถึงคำถามเกี่ยวกับการสร้างแหล่งรายได้ใหม่ๆ ที่รู้จักกันในสำนวนของสหภาพยุโรปว่า “ทรัพยากรของตัวเอง” ตลอดจนการแสดงให้เห็นถึงความสำคัญในงบประมาณ แพ็คเกจของลำดับความสำคัญของนโยบายบางอย่าง เช่น การต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและคำถามที่ถามยากเกี่ยวกับการเชื่อมโยงการปฏิรูปเศรษฐกิจและการเคารพหลักนิติธรรมกับการกระจายเงินทุนของสหภาพยุโรป
มิเชลและผู้นำระดับสูงคนอื่น ๆ ได้เริ่มพยายามหาวิธีที่จะเอาชนะขนนกของรัฐสภายุโรปซึ่งจะต้องให้การอนุมัติขั้นสุดท้ายกับงบประมาณเมื่อมีข้อตกลงในสภายุโรป แต่กระตือรือร้นที่จะใช้อิทธิพลในด้านต่างๆ ของการฟื้นตัว กองทุนเช่นกันแม้จะไม่มีอำนาจอย่างเป็นทางการในการออกแบบและการยอมรับ
ในวันพฤหัสบดีที่ประธานคณะกรรมาธิการ Ursula von der Leyen ได้ดำเนินการตามขั้นตอนเชิงสัญลักษณ์ของการเรียกข้อตกลงอย่างเป็นทางการในสนธิสัญญาของสหภาพยุโรปเพื่อเรียกการประชุมเกี่ยวกับงบประมาณกับประธานรัฐสภา David Sassoli, Michel และ Merkel
ในขณะเดียวกัน Merkel ได้เรียกร้องให้ผู้นำระดับชาติของเธอยอมรับว่าชื่อเสียงระดับนานาชาติของสหภาพยุโรปไม่ด้อยไปกว่ากัน
“คณะกรรมาธิการได้ร่างข้อเสนอขึ้นอย่างรวดเร็ว และรัฐสภาก็พร้อมที่จะจัดการกับมัน” แมร์เคิลกล่าวในการแถลงข่าวเมื่อวันพฤหัสบดี “นั่นคือเหตุผลที่สภามีหน้าที่รับผิดชอบ: ไม่เพียงแต่พลเมืองในประเทศสมาชิกเท่านั้นที่มองมาที่เรา แต่ทั้งโลกยังมองว่าสหภาพยุโรปกำลังทำอะไรอยู่บ้าง เพราะในช่วงเวลาวิกฤตเช่นนี้ สัญญาณของลัทธิพหุภาคีของการทำงานร่วมกันเพื่อให้บรรลุบางสิ่งบางอย่างจะเป็นสัญญาณที่สำคัญ”ไฮโลออนไลน์
